【文/觀察者網 陳思佳】5月6日，路透社援引消息人士的話稱，美國政府正在起草一份關于月球礦產開發的協定，該協定沿用了NASA月球基地計劃的名稱，被稱為“阿爾忒彌斯協定”（Artemis Accords）。

不過，根據NASA的預期，美國再度登月要到2024年。去年7月，美國國家航空航天局（NASA）宣布了重返月球并建立基地的“阿爾忒彌斯計劃”。

路透社報道截圖

“阿爾忒彌斯協定”圍繞NASA在未來十年內的登月與月球空間站計劃，與其盟友進行合作，同時民間航天公司也在美國外交政策方面發揮巨大的作用。在路透社報道稱，該協議草案尚未正式提供給美國的盟國。

值得注意的是，這則消息發布之際，恰逢長征五號B運載火箭首飛任務圓滿成功，中國載人航天工程第三步——空間站在軌建造任務拉開序幕。

月球被各航天國家視作是外層空間的關鍵戰略資源，對于長期的科學研究也有巨大價值，這可使未來的火星登陸任務成為可能。這些行動在國際空間法的約束范疇中，但該法案被認為內容已經過時。

報道稱，美國政府這項“阿爾忒彌斯協定”將在未來的月球基地周圍確立安全區，以阻止臨近的競爭國家、公司的破壞干擾行為。消息人士還透露，該協議會提供一個國際法框架，以確定企業對其開采的礦產資源的所有權。

未來幾周，美國官員計劃與加拿大、日本、歐洲國家、阿聯酋等太空項目合作伙伴進行該協議的正式談判，并與他們認為在月球礦產開發方面有“類似興趣”的國家進行交流。

但消息人士指出，盡管俄羅斯是NASA在國際空間站的主要合作伙伴，俄羅斯仍被排除在該協議的早期合作伙伴之外。因為五角大樓認為，俄羅斯衛星在美國間諜衛星附近進行“威脅性”變軌，其具有“敵意”。

1967年《外層空間條約》（Outer Space Treaty）生效，無限期有效，至今已得到了包括美國在內的100多個國家批準。條約指出，對于包括月球和其他天體的外層空間，不得通過提出主權要求、使用、占領或以其他方式將外層空間據為己有。這使美國此次提出的“安全區”成為備受爭議的條款。

匿名消息人士聲稱“這不是什么領土要求”，他表示安全區的大小根據實際情況有所不同，允許在空間活動各方進行協調，不在技術上宣稱領土主權。他說：“我們的想法是，如果你要靠近某人的操作區域，而他們已經宣布了安全區，那么你需要提前和他們聯系溝通，保證各方安全。”

一位美方高級官員表示，這是特朗普政府計劃的一部分，放棄聯合國的條約并與“相似興趣”國家合作，這么做的部分原因是原有條約進程耗時太久、與沒有航天技術的國家合作“毫無成效”。

2019年11月發布的“阿爾忒彌斯計劃”太空發射系統（SLS）組件照片，NASA官網截圖

路透社指出，美國發起的這項協議表明NASA在美國外交中發揮的作用在增大，并預計這將會在中國等主要航天大國中引發爭議。

“NASA的宗旨是科學、技術和發現。”NASA局長吉姆·布里登斯廷（Jim Bridenstine）說，“但我認為不怎么突出的一點是，NASA還是一種外交工具。”

布里登斯廷還表示，各國都希望參與到月球開發，這是國家力量的一部分。他補充說，參加“阿爾忒彌斯計劃”取決于各國是否遵守“我們希望看到的行為準則”。

2015年美國頒布了一項法律，賦予企業對外層空間開采礦產的財產權，但之前國際社會中不存在這樣的法律。NASA也計劃在月球南極建立基地后，讓私營公司開采月巖和地下水。

《空間法雜志》（Journal of Space Law）榮譽主編、著名空間法學者約娜·加布里諾維奇（Joanne Gabrynowicz）表示，在出于科學或其他原因劃定專屬區域之前，必須達成一項國際協議。她說：“任何國家都不可能單方面這么做還使其合法。”