摘要

2021年11月，國(guó)家主席習(xí)近平向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭指出，“當(dāng)前氣候變化不利影響日益顯現(xiàn)，全球行動(dòng)緊迫性持續(xù)上升。如何應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，是我們面臨的時(shí)代課題”。可見低碳發(fā)展已成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力，整體技術(shù)研發(fā)水平最高的高新技術(shù)生態(tài)工業(yè)園，在應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，如何發(fā)掘低碳發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合自身發(fā)展情況，走出一條具有區(qū)域特色的低碳發(fā)展道路，成為擺在各個(gè)園區(qū)及當(dāng)?shù)卣媲暗闹匾獑?wèn)題。

本文從我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，論述了高新區(qū)低碳發(fā)展的意義,推導(dǎo)出高新區(qū)實(shí)踐“綠色發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)一系列可選擇對(duì)策。同時(shí)，借助指數(shù)分析法剖析了影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園碳排放的影響因素，將其歸納為園區(qū)工業(yè)增加值因素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素、能源效率因素、能源結(jié)構(gòu)因素、碳排放系數(shù)因素。在完成上述分析的情況下，結(jié)合福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園這一實(shí)例，分析從十三五開始到十四五的規(guī)劃后，福州高新區(qū)碳排放的各項(xiàng)前景。本文認(rèn)為，福州高新產(chǎn)業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，應(yīng)著重從產(chǎn)業(yè)低碳和能源系統(tǒng)兩個(gè)方面入手。產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展路徑主要包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的低碳輻射影響力，發(fā)展綠色I(xiàn)T等。能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展途徑主要包括提高可再生能源（主要是太陽(yáng)能、地?zé)崮埽├帽戎兀龠M(jìn)能源供應(yīng)低碳化以及從建筑、交通、管理等方面入手，促進(jìn)能源消費(fèi)低碳化。

第一章  引言

課題背景和意義

1-1課題研究背景

有史以來(lái)氣候變化一直都是影響人類發(fā)展的重要因素，這一觀點(diǎn)如今已經(jīng)被廣泛接受。在全球?qū)用妫@個(gè)科學(xué)上的共識(shí)正在推動(dòng)走向溫室氣體減排和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的全球性行動(dòng)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)朝著低碳發(fā)展的方向開始了切實(shí)而持續(xù)的轉(zhuǎn)變。與貿(mào)易相關(guān)的溫室氣體排放在未來(lái)幾十年中也將受到越來(lái)越嚴(yán)格的監(jiān)控，這對(duì)于依賴出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)尤為突出。全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易模式正發(fā)生著結(jié)構(gòu)性變化，換句話說(shuō)，一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐步顯現(xiàn)。

作為全球最大的碳排放國(guó)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上展現(xiàn)了不落人后的雄心壯志和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。2020 年 9 月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上莊嚴(yán)承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2020 年 12 月，習(xí)近平主席又在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：“到2030 年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25% 左右，森林蓄積量將比 2005年增加 60 億 m3，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億 kW 以上。”2021 年 3 月，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn) 2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)。

當(dāng)前，我國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中。2019 年，工業(yè)增加值占我國(guó) GDP 的 31%，但工業(yè)終端消費(fèi)能耗占全國(guó)終端能源消費(fèi)總量的 65%，工業(yè)仍是我國(guó)碳減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。工業(yè)園區(qū)不僅是工業(yè)生產(chǎn)的空間載體，更是工業(yè)發(fā)展的重要組織模式 。我國(guó)共有國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū) 552 家和省級(jí)開發(fā)區(qū) 1991 家 。2019 年，全國(guó)218 家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為 10.8 萬(wàn)億元，占全國(guó) GDP 的 10.9%；169 家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值為 12.14 萬(wàn)億元，占全國(guó) GDP12.3%。工業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要載體和強(qiáng)大引擎。工業(yè)園區(qū)在為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也排放了大量溫室氣體 。工業(yè)園區(qū)通過(guò)低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，既是園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，又是工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，也是落實(shí)國(guó)家溫室氣體減排計(jì)劃的重要途徑。

福州高新區(qū)于1991年成功獲批全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，下轄海西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園以及洪山、倉(cāng)山、馬尾和福州軟件園等6個(gè)園區(qū)，并在2007年選定閩侯上街-南嶼-南通地域?yàn)樾碌母咝聟^(qū)產(chǎn)業(yè)基地。本文的調(diào)研以福州海西高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地（下文簡(jiǎn)稱“福州高新區(qū)”）為實(shí)例研究對(duì)象，根據(jù)它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、能源消費(fèi)以及碳排放基本情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的普遍途徑，通過(guò)分析新高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基地能源消費(fèi)以及碳排放的影響因素及其大小，低碳發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇以及挑戰(zhàn)，進(jìn)一步得出適合福州高新區(qū)自身的低碳發(fā)展路徑。

1-2課題研究意義

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的研究側(cè)重于低碳經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的保障性法規(guī)與制度、促進(jìn)低碳發(fā)展的政策措施、核心低碳技術(shù)的研究和推廣方面，從社會(huì)層面、制度層面、技術(shù)層面及產(chǎn)業(yè)部門研究較多。而從某一個(gè)具體區(qū)域，尤其是從高新產(chǎn)業(yè)基地的角度研究相對(duì)較少。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)人類社會(huì)的方方面面，大致的低碳發(fā)展路徑也基本類似，主要是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整方面、能源結(jié)晶化與可再生能源利用方面、低碳技術(shù)研發(fā)與利用方面、保障低碳發(fā)展的政策體制方面入手。然而，不同研究對(duì)象由于其自身情況的差異，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的影響因素及因素大小也是各有差異，因而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑也是不同。本文著重考慮這個(gè)差異性，以福州高新區(qū)為研究對(duì)象，并以海西高新產(chǎn)業(yè)基地為實(shí)證，提出其在應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行路徑。

第二章 高新區(qū)低碳發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題探討

2-1我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

我國(guó)政府非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已將其作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮，并于 1998 年、2002 年先后簽署和批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》和《京都議定書》，承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任。2006 年國(guó)家先后發(fā)布了《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)新能源技術(shù)、提高能效及開發(fā)替代能源。此外，為了推動(dòng)地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2010 年 7 月國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市開展低碳試點(diǎn)工作，拉開了我國(guó)開展低碳城市建設(shè)的序幕。2010 年 9 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體排放清單編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求廣東、湖北、遼寧、云南、浙江、陜西、天津七個(gè)省市作為試點(diǎn)省市先行開始編制 2005 年省級(jí)溫室氣體排放清單。為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，國(guó)家環(huán)境部、科技部、商務(wù)部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的通知》，明確指出：自 2010 年起，在國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)納入園區(qū)建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)在該通知中，給出了國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體要求：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、能源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳技術(shù)研究開發(fā)、低碳經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、低碳經(jīng)濟(jì)理念的宣傳等均應(yīng)作為園區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，并應(yīng)提出具體的目標(biāo)、指標(biāo)、設(shè)計(jì)、具體可行的技術(shù)路線、措施和重點(diǎn)支撐項(xiàng)目以及有力的保障等。一系列的政策措施表明，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為了國(guó)家戰(zhàn)略，成為各省市的發(fā)展準(zhǔn)則和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取在 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”2020 年12月，習(xí)近平主席又在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：“到2030 年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比 2005 年下降 65% 以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到 25% 左右，森林蓄積量將比 2005年增加 60億 m3，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到 12 億 kW 以上。”2021 年 3 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn) 2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

表1我國(guó)工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展相關(guān)重要文件

2-2 高新區(qū)低碳發(fā)展的意義

2-2-1 低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和巨大動(dòng)力

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的基本途徑就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建立工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者的循環(huán)途徑和食物鏈網(wǎng)，采用清潔生產(chǎn)、廢物交換等手段實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)和能量多級(jí)利用，形成類似于自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈過(guò)程的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，從而達(dá)到物質(zhì)、能量最大化利用和廢棄物的最小化排放甚至于“零排放”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)從源頭控制，突出“減量化”，從資源開采、生產(chǎn)領(lǐng)域入手，減少投入，提高資源利用效率，節(jié)能減排而低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少化石能源的使用以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是一種正在興起的經(jīng)濟(jì)模式，其根本宗旨是完全一致的，都是強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)高投入、高消耗、高排放、低效益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式向低投入、低消耗、低排放、高效益的模式轉(zhuǎn)型，使社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。低碳經(jīng)濟(jì)只是從改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源出發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高能源使用效率，從嚴(yán)格的科學(xué)意義上講，它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分，而不是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全部。因而，在氣候變化背景下，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)本身就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，同時(shí)，園區(qū)踐行低碳發(fā)展有利于節(jié)約、循環(huán)利用能源資源，促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他們之間是互相促進(jìn)的關(guān)系。

2-2-2 低碳發(fā)展有助于加速高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程

當(dāng)前我國(guó)大部分高新區(qū)都處于“二次創(chuàng)業(yè)”階段。“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求的是增強(qiáng)園區(qū)自主創(chuàng)新能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、形成內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展機(jī)制。而低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度的一種融合，這三者恰恰是高新區(qū)一直堅(jiān)持的責(zé)任和目標(biāo)，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅符合高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的核心要求，更是園區(qū)加快“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力。

2-2-3 有利于提高園區(qū)及企業(yè)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)是高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展的主體。高新區(qū)的低碳發(fā)展將有利于提高園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。首先是在園區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，園區(qū)的管理能力將會(huì)得到提高，企業(yè)與管理部門之間的信息交流將會(huì)更加通暢。其次是園區(qū)低碳發(fā)展要求降低園區(qū)的能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，提高各產(chǎn)業(yè)的碳生產(chǎn)率，使園區(qū)在面對(duì)日益嚴(yán)格的的碳排放約束時(shí)能得到更大的發(fā)展空間，而獲得這一發(fā)展空間無(wú)疑需要各個(gè)企業(yè)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低能耗強(qiáng)度；采用清潔能源，降低碳排放強(qiáng)度；提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量，減少產(chǎn)品碳足跡，提高碳生產(chǎn)率等等措施來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。再次是能效的提高和碳排放強(qiáng)度的降低能夠節(jié)約能源使用成本，給企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也有效改善了園區(qū)周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。最后，各高新區(qū)生態(tài)工業(yè)園作為當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的前沿基地，承擔(dān)著研發(fā)并轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)的重要任務(wù)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外低碳發(fā)展形勢(shì)，以各園區(qū)為基地，可以迅速的將低碳節(jié)能技術(shù)成功的應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，提高園區(qū)各企業(yè)的科技水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)園區(qū)的低碳發(fā)展必然要求相關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)和低碳服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，如新能源產(chǎn)業(yè)，這將給園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三章  高新產(chǎn)區(qū)低碳發(fā)展途徑——基于福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的實(shí)證分析

3-1 福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介

福州高新區(qū) 1991 年獲批全國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)。實(shí)行“一區(qū)多園”管理模式，下轄海西園、生物醫(yī)藥和機(jī)電產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)主體園，以及洪山、倉(cāng)山、馬尾和福州軟件園等高科技園區(qū)，總面積約 193 平方公里。2013 年 7 月起全面行使閩侯縣南嶼鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和上街鎮(zhèn) 5 村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，托管區(qū)域面積約 185 平方公里（規(guī)劃用地面積約43.5 平方公里），共有人口約 23 萬(wàn)（其中常住 10 萬(wàn)、流動(dòng) 13 萬(wàn)）。

福州高新區(qū)譽(yù)為“海西慧谷、旗樟福地”。獨(dú)具區(qū)位、交通、生態(tài)、科技、政策“五大優(yōu)勢(shì)”。與主城區(qū)僅一江之隔，東臨烏龍江，西倚旗山，坐擁大學(xué)城約 20 萬(wàn)人才資源，地鐵 2 號(hào)線和 3 座跨江大橋連接市區(qū)。2016 年 6 月，獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，獨(dú)享福州“多區(qū)疊加”政策機(jī)遇。崛起數(shù)字、總部、平臺(tái)“三型經(jīng)濟(jì)”。落地華為鯤鵬、星網(wǎng)銳捷、兆元光電、福耀模具等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 400 多個(gè)，各類注冊(cè)企業(yè) 7300 多家，建成研發(fā)樓（廠房）500 萬(wàn)㎡，2019 年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元。厚植創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造“三創(chuàng)熱土”。擁有高新技術(shù)企業(yè) 184 家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)中心 19 個(gè)，院士、博士后工作站 17 個(gè)，發(fā)明專利 1174 項(xiàng)，聚集中科院院士 10 余名，15國(guó)家級(jí)人才 198 人，建成中國(guó)（福州）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等各類孵化器面積逾 25 萬(wàn)㎡。2020 年，福州高新區(qū)在全國(guó) 169 個(gè)高新區(qū)中綜合實(shí)力排名躍升至 31 名，相較于 2012 年提升 13 個(gè)位次，其中可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力分別提升至全國(guó)第 19、20 位。

截至 2020 年，高新區(qū) GDP 總量實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)率為 8.4％，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值突破 1300 億元，占全市比重 13.2％，財(cái)政總收入突破 70 億元，年均增長(zhǎng)率 45.85％。科技研發(fā)投入力度顯著增強(qiáng)，從 2016 年的 211 萬(wàn)提升至 2019 年的 3 億元，增長(zhǎng)近百倍，占全市財(cái)政科技支出總額的 52.9％。

3-1-1 福州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，福州高新區(qū)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、海西信息通信產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)載體，初步形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、生物醫(yī)藥和光電兩大產(chǎn)業(yè)為支柱、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的“121”產(chǎn)業(yè)格局。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以博思軟件、榕基軟件、北卡科技等科技領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)本地中小型科技企業(yè)迅速發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展態(tài)勢(shì)；在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以邁新生物、博奧檢驗(yàn)、興華生物等為代表，依托福建師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、中日未來(lái)醫(yī)學(xué)醫(yī)療聯(lián)盟等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，加速企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化，突破技術(shù)難關(guān)；在光電產(chǎn)業(yè)充分利用高新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兆元光電、浩藍(lán)光電、中科芯源等光電企業(yè)聯(lián)合福州大學(xué)、海西研究院等在 QLED、印刷 OLED、MicroLED、MiniLED 等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)本地光電行業(yè)崛起。同時(shí)已引入中科院海西研究院、中科數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研究院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查協(xié)作分中心等一批區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)以及啟迪之星、微軟云、Google等 20 多家知名創(chuàng)客空間。不斷強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和爆發(fā)式增長(zhǎng)，力爭(zhēng)打造國(guó)家創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。

圖1 福州高新區(qū)區(qū)位圖

3-1-2 綠色產(chǎn)業(yè)示范基地現(xiàn)狀

目前，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地中的“智慧大腦”二期通過(guò)完善物聯(lián)感知、搭建能力支撐平臺(tái)、構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池、建設(shè)智慧大腦量子安全加密網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，構(gòu)建高新區(qū)精準(zhǔn)、高效、智慧的現(xiàn)代化治理及應(yīng)用體系。其“數(shù)字生態(tài)”模塊，展示“七日氣象”等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，為我區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供可視化數(shù)據(jù)支撐；通過(guò)部署熱成像雙光譜攝像機(jī)，為我區(qū)森林防火、防汛等工作添翼助力。綠華能源（福建）有限公司專注清潔可再生能源、水電與新能源電站開發(fā)事業(yè)。旗下子公司孚龍光伏有限公司打造漂浮式光伏產(chǎn)品，獲得了 TVU 全球認(rèn)證，并在國(guó)內(nèi)外多個(gè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用；格物科技有限公司作為省內(nèi)極少數(shù)有“智慧電廠”落地案例的服務(wù)商，致力于為電力行業(yè)用戶提供全過(guò)程的電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

綠色產(chǎn)業(yè)示范基地正在加快構(gòu)建綠色出行體系，完善新能源汽車充電樁系統(tǒng)，優(yōu)化共享單車等綠色出行設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)基地綠色便捷交通全覆蓋。加快應(yīng)用推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，引導(dǎo)裝配式房屋、PC 技術(shù)的應(yīng)用。倡導(dǎo)構(gòu)建綠色辦公體系，改進(jìn)存量樓宇的空調(diào)、照明系統(tǒng)，減少傳真機(jī)、打印機(jī)的使用，推行無(wú)紙化辦公。通過(guò)開設(shè)可回收物資源利用回收平臺(tái)、垃圾分類大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等，督促工業(yè)企業(yè)開展垃圾分類，以補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)低價(jià)值回收可利用物。

3-2 福州高新區(qū)區(qū)域溫室氣體排放情景分析

3-2-1 溫室氣體核算方法

本文綜合采用《2006 年 IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南》《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》和《城市溫室氣體核算工具指南》等指南和工具，以福州高新區(qū)物理邊界為系統(tǒng)邊界，核算 6 類主要的溫室氣體 ——CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs 和 SF6，涉及園區(qū)四種活動(dòng)的直接和間接溫室氣體排放，即能源活動(dòng)、林業(yè)和土地利用變化以及廢棄物處理。園區(qū)內(nèi)沒有水泥、石灰、鋼鐵、和氫氟烴等相關(guān)工業(yè)和農(nóng)業(yè)，因此不考慮工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和農(nóng)業(yè)相關(guān)碳排放。園區(qū)內(nèi)暫無(wú)電廠，所有電力均外購(gòu)。能源活動(dòng)的碳排放 C1 包括區(qū)內(nèi)化石能源燃燒的直接排放和外購(gòu)電力及熱力的間接排放，計(jì)算公式如下：

公式中，J代表12種高新區(qū)所用能源，分別為煤、天然氣、生物燃料、汽油、煤油、柴油、液化石油氣、潤(rùn)滑油、其他石油制品、石油瀝青，以及購(gòu)入的電力和熱量；Ej表示第j種能源的消費(fèi)量；aj代表第j種能源的二氧化碳排放系數(shù)；bj代表能源行業(yè)第j種能源的CH4排放系數(shù)；cj代表第j種能源的N2O的排放系數(shù)；21和310分別是IPCC第二次評(píng)估中甲烷和氧化亞氮的全球變暖潛能值。

林業(yè)和土地利用變化過(guò)程既包括溫室氣體排放，也包括溫室氣體吸收，本方案僅核算福州高新區(qū)綠地和濕地的溫室氣體吸收即碳匯量。綠地和濕地的碳埋藏速率分別為2.62kgC/（a·㎡）和168gC（a·㎡）。

廢棄物處置過(guò)程的溫室氣體排放來(lái)自生活污水、工業(yè)廢水、危險(xiǎn)廢物和生活垃圾處理處置過(guò)程，其中生活污染和工業(yè)廢物在污水廠集中處理，危險(xiǎn)廢物委托園區(qū)外有資質(zhì)單位處理，生活垃圾收集后運(yùn)送至福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠。廢棄物處理總的溫室氣體排放量C2計(jì)算如下：

公式中，BOD和TN1為高新區(qū)生活污水生化需氧量和氮含量；α表示生活污水CH4排放系數(shù)；β表示工業(yè)廢水CH4排放系數(shù)；COD和TN2為高新區(qū)工業(yè)污水化學(xué)需氧量和氮含量；γ表示生活污水和工業(yè)廢水的N2O排放系數(shù)；S1 和 S2表示危廢和生活垃圾產(chǎn)生量；δ1表示為廢處置CO2排放系數(shù)；δ2表示危廢處置CO2排放系數(shù)。以上系數(shù)均采用城市溫室氣體核算工具2.2的推薦數(shù)值。

5-2-3 溫室氣體排放情景分析

在 Kaya 模型基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)和能源強(qiáng)度等發(fā)展變化來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái) 10 年內(nèi)不同情景下的福州高新區(qū)碳排放量：

公式中，E 總為高新區(qū)各部門能源消耗總量；Ei為第i種能源消耗量；CO2i為第i種能源的碳排放量。

根據(jù)福州高新區(qū)碳排放現(xiàn)狀、“十四五”規(guī)劃社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與2025年碳排放達(dá)峰、2050年碳中和“雙碳”目標(biāo)，綜合預(yù)測(cè)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、公用建筑和廢棄物處置部門的碳排放情況，設(shè)計(jì)4種碳排放情景（表4）：既定政策情景、高增長(zhǎng)情景、低碳情景和強(qiáng)低碳情景。既定政策情景以福州高新區(qū)現(xiàn)行的節(jié)能減排政策和“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)為基礎(chǔ)；高增長(zhǎng)情景假定未來(lái)福州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)超過(guò)福州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃；低碳情景假定將全面建設(shè)綠色低碳園區(qū)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)的同時(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展模式，由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；強(qiáng)低碳情景的政策內(nèi)涵是將低碳發(fā)展置于絕對(duì)優(yōu)先地位。

福州市“十四五”規(guī)劃中指出，到 2025 年，福州市單位 GDP 能耗和碳排放強(qiáng)度較 2020 年分別降低 13.5%和 18%。在此基礎(chǔ)上，設(shè)定福州高新區(qū)在“十四五”期間能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度在既定政策情景、高增長(zhǎng)情景、低碳情景和強(qiáng)低碳情景下能源消耗強(qiáng)度降低 13.5%，碳排放強(qiáng)度分別降低 20%、18%、25% 和 30%。既定政策情景參數(shù)設(shè)定如下：2025 年常住人口數(shù)和 GDP 達(dá)到福州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，為 5 萬(wàn)人和 260 億元。工業(yè)部門能源消耗結(jié)構(gòu)根據(jù)福州高新區(qū)工業(yè)部門在“十三五”期間能源消耗變化趨勢(shì)設(shè)定，煤消耗占比降低9.3%，天然氣消耗占比增加 4%。建筑節(jié)能依據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能第三階段中節(jié)能幅度設(shè)定公共建筑節(jié)能 65%，居民建筑節(jié)能 75%。由于服務(wù)業(yè)、公共建筑和廢棄物處置的碳排放占比較少，僅設(shè)置一種情景。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)考慮其增加值和節(jié)能舉措對(duì)其的影響。公建用能考慮未來(lái)在編人員增長(zhǎng)情況的影響。廢棄物處置相關(guān)參數(shù)按照國(guó)家“十四五”總量控制要求。其余情景參數(shù)依據(jù)其政策內(nèi)核和福州高新區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ诩榷ㄕ咔榫霸O(shè)定參數(shù)上波動(dòng)。各情景參數(shù)設(shè)置詳見表4：

表2 情景參數(shù)設(shè)置

3-2-2 結(jié)果與討論

3-2-2-1 福州高新區(qū)碳排放情景分析

4 種情景下福州高新區(qū)碳排放情況如圖2所示。在高增長(zhǎng)情景下，到 2025 年，碳排放量翻倍增長(zhǎng)至87.95 萬(wàn) t，到 2030 年排放碳 107.04 萬(wàn) t。既定政策情景下，工業(yè)部門預(yù)計(jì)在 2030 年左右達(dá)峰，但由于生活部分用電帶來(lái)碳排量的增長(zhǎng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)達(dá)峰時(shí)間將推遲至 2030 年以后，2025 年碳排放量為 80.43 萬(wàn) t，2030 年碳排放量為 90.56 萬(wàn) t。低碳情景下，生活用電量仍在增加，但由于工業(yè)部門節(jié)能減排的深入推進(jìn)，福州高新區(qū)仍能在 2025 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放量為 71.58 萬(wàn) t。強(qiáng)低碳情景下，福州高新區(qū)將在2024 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，綜合能耗為 24.28 萬(wàn) tec，碳排放量為 59.09 萬(wàn) t，但此條件較為苛刻。低碳發(fā)展情景是福州高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)情況下通過(guò)更全面、積極的舉措所能達(dá)到的碳排放狀態(tài)，也相對(duì)合理的一種達(dá)峰路徑。

圖2 福州高新區(qū)碳達(dá)峰預(yù)測(cè)

如圖3所示，在低碳情景下，福州高新區(qū)工業(yè)部門在 2025 年碳排放量為 65.31 萬(wàn) t，較 2020 年增加23.17萬(wàn)t，較既定政策情景減排10.93萬(wàn)t。2025年后，能源增長(zhǎng)速率變緩，碳排放量開始減少。到 2025 年，建筑業(yè)碳排放量為 4.00 萬(wàn) t，較 2020 年增加 0.43 萬(wàn) t。服務(wù)業(yè)碳排放量為0.45萬(wàn)t。公共建筑碳排放1.82萬(wàn)t。

圖3 福州高新區(qū)低碳情境下碳達(dá)峰路徑

居民生活用電碳排放量為 3.58 萬(wàn) t，較 2020 年增加2.32 萬(wàn) t；廢棄物處理的碳排放量在 2025 年為 7079 t，其中生活垃圾、危廢、工業(yè)廢水和生活污水處置分別產(chǎn)生碳排放 5829 t、70 t、537 t、544 t。同時(shí)考慮未來(lái)生活垃圾焚燒發(fā)電效率的提升，假定到 2025 年，垃圾焚燒廠每焚燒 1 t 生活垃圾可發(fā)電 560 kW·h。2021—2025 年每年分別減少碳排放 218 t、991 t、1970 t、3002 t 和 4892 t。

既定政策情景下，福州高新區(qū)工業(yè)部門碳排放總量也持續(xù)增加，2025 年達(dá)到 72.43 萬(wàn) t，隨后以較慢速率增長(zhǎng)，到 2030 年到達(dá) 79.11 萬(wàn) t。到 2025 年，建筑業(yè)碳排放量為 4.31 萬(wàn) t，較 2020 年增加 7394 t。居民生活用電分別為 5102.48 萬(wàn) kW·h，較 2020 年增量為 4.81 倍，碳排放量為 5.06 萬(wàn) t，較 2020 年增加 3.80萬(wàn) t。

高增長(zhǎng)情景下，福州高新區(qū)需要大量的能耗來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。碳排放量達(dá)到 76.23 萬(wàn) t，較2020 年增加 34.11 萬(wàn) t，較既定政策情景多排放 3.81萬(wàn) t。到 2030 年，碳排放量達(dá)到 109.45 萬(wàn) t。到 2025年，建筑業(yè)碳排放量為 4.88 萬(wàn) t，較 2020 年增加 1.31萬(wàn) t。居民生活碳排放量為 4.49 萬(wàn) t，較 2020 年增加3.22 萬(wàn) t。

強(qiáng)低碳情景下，工業(yè)部門 2025 年碳排放總量達(dá)到 52.31 萬(wàn) t，較 2020 年增加 10.18 萬(wàn) t，較基準(zhǔn)情景減排 20.12 萬(wàn) t，碳減排效果明顯。到 2030 年，碳排放量為 47.82 萬(wàn) t，較 2025 年削減 8.6%，且碳排放量?jī)H為既定政策情景下 2030 年排放量的 60%。其余部門碳排放量與低碳情景相同。

3-2-2-2 福州十三五時(shí)期低碳工作成效

“十三五”期間，福州市以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范是為目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構(gòu)建、政策機(jī)制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色低碳發(fā)展成績(jī)顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。

綠色低碳發(fā)展不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國(guó)省會(huì)城市第10位、第6位的同時(shí)，全市單位GDP建設(shè)使用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。在全國(guó)首創(chuàng)用能權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)第三屆數(shù)字峰會(huì)碳中和，在探索低碳發(fā)展新路徑上不斷創(chuàng)新進(jìn)取。在全國(guó)首創(chuàng)將生態(tài)云平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用于會(huì)議全過(guò)程的空氣質(zhì)量保障，第三屆數(shù)字峰會(huì)活動(dòng)期間圓滿完成了環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境顏值更高，為高品質(zhì)城市擦亮生態(tài)名片。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全國(guó)前列。空氣質(zhì)量排名全國(guó)省會(huì)城市第3名、重點(diǎn)城市前10名以內(nèi)。2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99。5%，其中優(yōu)級(jí)天數(shù)205天，較2015年提高近42%，“福州藍(lán)”成為城市金名片。各項(xiàng)污染物排放強(qiáng)度改善誠(chéng)度超過(guò)全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面I~III類水質(zhì)比例92.9%，高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，小流域省考斷面I~III類水質(zhì)比例91.7%，較2016年提升近30個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到88%。城區(qū)156條內(nèi)河治理基本完成，獲評(píng)全國(guó)黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務(wù)。完成造林綠化48.9萬(wàn)畝，2020年森林覆蓋率達(dá)到58.36%，在全國(guó)省會(huì)城市排名第二，榮獲“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)森林旅游示范市”等稱號(hào)。建設(shè)環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公員15個(gè)、串珠式小公園1202個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至45.4%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織肯定。

污染防治攻堅(jiān)更實(shí)，為宜居福州升級(jí)生態(tài)福祉。“藍(lán)天、碧水、凈土”三十大保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)散亂污染企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展工作方案》，力求解決百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和燃料結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完成長(zhǎng)樂(lè)濱海工業(yè)區(qū)松下片區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)；全買能完成全市燃煤電廠12臺(tái)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃；以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉及VOCs行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排；率先在全省推進(jìn)城區(qū)房間工地安裝揚(yáng)塵在線檢測(cè)系統(tǒng)，督促在建工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”；累計(jì)淘汰黃標(biāo)車5.4萬(wàn)輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)全市全部供應(yīng)國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油，實(shí)施國(guó)III柴油車與國(guó)I汽油車限行和加油站油氣回收在線監(jiān)控，完成非道路機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：深入實(shí)施碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動(dòng)計(jì)劃，全賣你推行河（湖）長(zhǎng)制；試點(diǎn)開展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動(dòng)龍江流域綜合政治；通過(guò)“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實(shí)施“一體化”指揮作戰(zhàn)，再現(xiàn)沿河“推窗見綠、出門見景”的生態(tài)福利；有力保障群眾飲用水安全，縣級(jí)以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，東張、山仔水庫(kù)藻類防控工作取得明顯成效，完成20個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題清理整治，完成全市36個(gè)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地劃定；全面完成1115個(gè)入海口排污排查。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：建立全是污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單；全面完成360個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；與全市51家市級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并在全省率先全面完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤監(jiān)督性檢測(cè)，系統(tǒng)梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，建立省級(jí)示范點(diǎn)1000畝任務(wù)，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上。

環(huán)境設(shè)施更加完善，為城市實(shí)力躍升壓實(shí)保障。城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理率保持100%，建成投運(yùn)一批垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。紅嶺廟循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成紅廟嶺危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)，全市危廢處置能力達(dá)到26.7萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)547公里，實(shí)現(xiàn)130多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理圈覆蓋。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，全市17座城鎮(zhèn)污水處理廠已穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過(guò)建設(shè)污水處理設(shè)施或納管進(jìn)入污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95.8.新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個(gè)行政村污水治理。基本建立全市1975個(gè)行政村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾分類排名進(jìn)入全國(guó)前十，成為全國(guó)9個(gè)免檢城市之一。

生態(tài)文明建設(shè)提檔，為兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，出臺(tái)《福州市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2018-2025年）》，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面完成生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中“福州城區(qū)水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制”等4項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選2020年國(guó)家發(fā)改委《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革措施和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》全國(guó)推廣。在全省率先完成《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制詳細(xì)規(guī)劃（2018-2020年）》，先行探索開展兼具“山海”特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)工作，研究構(gòu)建了涵蓋六大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系。永泰商品林贖買、閩清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、連江自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點(diǎn)工作所取得的成效及經(jīng)驗(yàn)被省里采納，其中商品林贖買改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。

環(huán)境治理能力加強(qiáng)，為落實(shí)趕超提高保護(hù)水平。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垂管后工作的若干措施（試行）》、《福州市關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款工作的意見》、《福州市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改方案》。完成第二次全國(guó)污染源普查，技術(shù)報(bào)告榮獲國(guó)家一等獎(jiǎng)。建成全國(guó)領(lǐng)先的空氣超級(jí)站、全國(guó)首套海漂垃圾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、敖江塘坂水源地富營(yíng)化研究工作站、土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室等，初步形成陸海空統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，成為全國(guó)第三個(gè)建成空氣超級(jí)站的省會(huì)城市。依托福州市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境資源中心（一期）初步實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格化、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管。開展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物協(xié)同控制技術(shù)研究、閩江溶解氧變化規(guī)律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。建立福州特色的預(yù)警觸發(fā)機(jī)制，開展羅源灣—三都澳區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。組織開展“清水藍(lán)天”、“綠盾2020”、“散亂污”企業(yè)排查整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的2544件信訪件全部實(shí)現(xiàn)辦結(jié)銷號(hào)。在全省率先完成33個(gè)行業(yè)1772個(gè)固定污染源的清理整頓，登記發(fā)放排污許可證7300余本，排污權(quán)交易規(guī)模和市場(chǎng)活躍度位居全省首位。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物廢水處置率監(jiān)管圈覆蓋。建立實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”。融安2019核應(yīng)急演習(xí)工作得到全省應(yīng)急辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制書考核連續(xù)4年考核位于優(yōu)秀檔次，排名全省前三名。

3-2-2-3 福州高新區(qū)低碳發(fā)展關(guān)鍵措施

結(jié)合情景分析結(jié)果，未來(lái)福州高新區(qū)碳達(dá)峰關(guān)鍵措施包括：

（1）持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以在實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)有效減排溫室氣體 。盡管福州高新區(qū)一直在提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，但目前小微企業(yè)、孵化企業(yè)比例大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于成長(zhǎng)期，定位的幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總體缺乏重大項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目的支撐。發(fā)展壯大綠色低碳的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是切實(shí)推進(jìn)高新區(qū)綠色轉(zhuǎn)型低碳發(fā)展的不二選擇。同時(shí)，推進(jìn)生產(chǎn)流程低碳重塑，重點(diǎn)圍繞園區(qū)化工行業(yè)減污降碳需求，著力引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳燃料與原料替代、過(guò)程智能調(diào)控、余熱余能高效利用、資源循環(huán)利用等生產(chǎn)流程低碳重塑，突破一批流程再造關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進(jìn)化工行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（2）加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十三五”時(shí)期福州高新區(qū)煤炭消耗一直在下降，清潔能源比例不斷提升，但仍有改進(jìn)空間。未來(lái)在嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度同時(shí)，需加速能源結(jié)構(gòu)低碳化。探索使用電力替代煤炭、石油等化石能源直接利用，提高電氣化程度。推動(dòng)天然氣在工業(yè)燃料、民用等領(lǐng)域應(yīng)用，提高天然氣消費(fèi)比重。完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施效率。加強(qiáng)廢物資源利用，如將污水處理廠的污水和污泥回用于能源設(shè)施，減少能源消耗。加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)應(yīng)用，大幅提高非化石能源消費(fèi)比重。極力壓減煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭消費(fèi)比重直至完全淘汰煤炭使用。

（3）倡導(dǎo)綠色低碳生活。隨著福州高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，未來(lái)會(huì)急劇增長(zhǎng)，城市化帶來(lái)的生活相關(guān)碳排放會(huì)快速增加。高新區(qū)應(yīng)繼續(xù)廣泛宣傳低碳發(fā)展理念和政策，推動(dòng)綠色低碳教育，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，推廣低碳產(chǎn)品服務(wù)，擴(kuò)大綠色消費(fèi)需求，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，提高政府綠色采購(gòu)規(guī)模。

（4）增加藍(lán)綠碳匯。完善綠地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)公園建設(shè)，增強(qiáng)城市綠地碳匯能力。保護(hù)修復(fù)濕地碳庫(kù)，進(jìn)一步提高城區(qū)濕地的固碳能力。

第四章   結(jié)論與建議

4-1 結(jié)論

本文以福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了福州高新區(qū)溫室氣體排情況，構(gòu)建 Kaya 模型預(yù)測(cè)了福州高新區(qū) 2021—2030 年溫室氣體排放量，探尋福州高新區(qū)碳達(dá)峰的關(guān)鍵部門和實(shí)現(xiàn)路徑。

（1）2016—2020 年，碳排放總量從 32.88 萬(wàn) t 增加至 43.78 萬(wàn) t，碳排放強(qiáng)度從 0.47 t/ 萬(wàn)元降至 0.36 t/萬(wàn)元。工業(yè)部門為園區(qū)碳排放量的主要貢獻(xiàn)者，碳排放量從 34.89 萬(wàn) t 增加到 42.13 萬(wàn) t，單位工業(yè)增加值碳排放量從 1.02 t/ 萬(wàn)元降到 0.70 t/ 萬(wàn)元。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化推進(jìn)，非工業(yè)部門增長(zhǎng)較為明顯，尤其是生活用能碳排放已占園區(qū)碳排放的 10%。

（2）通過(guò)情景分析，低碳發(fā)展情景是福州高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)情況下通過(guò)更全面、積極的舉措所能達(dá)到的碳排放狀態(tài)，也是相對(duì)合理的一種達(dá)峰路徑。在此情景下，福州高新區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，生活和公用建筑供熱設(shè)施全面煤改氣，居民節(jié)能器具逐步更新，到 2025 年綜合能源消耗量為 30.39 萬(wàn) tce，碳排放量為 71.58 萬(wàn) t，碳排放強(qiáng)度降至 0.27 t/ 萬(wàn)元。

4-2 政策建議

為進(jìn)一步推動(dòng)福州工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在福州區(qū)域碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)中的關(guān)鍵作用，基于福州高新區(qū)的案例研究，提出工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展政策建議如下：

（1）完善工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)中工業(yè)部門是能耗及溫室氣體排放的主要部門，但是非工業(yè)部門（如居民生活以及公共建筑的能耗）溫室氣體排放也隨著園區(qū)城市化進(jìn)程中貢獻(xiàn)越來(lái)越大。現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)一般僅涵蓋規(guī)上工業(yè)企業(yè)，相應(yīng)地工業(yè)園區(qū)溫室氣體僅核算規(guī)上工業(yè)的能源排放活動(dòng)，從而會(huì)大大低估園區(qū)的碳排放。因此，工業(yè)園區(qū)需要完善能源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，盡可能涵蓋工業(yè)、建筑、第三產(chǎn)業(yè)、生活、公共建筑等部門絕大部分能源活動(dòng)。園區(qū)能源雙控目標(biāo)應(yīng)該針對(duì)整個(gè)園區(qū)設(shè)定，而不僅僅考核規(guī)上工業(yè)能耗。

（2）建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放核算體系及數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算存在核算范圍不統(tǒng)一、核算方法不一致以及排放因子選取不規(guī)范等問(wèn)題，建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法可為園區(qū)科學(xué)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略奠定良好的基礎(chǔ) 。建議核算的地理范圍為園區(qū)的行政區(qū)劃范圍，排放源應(yīng)該盡可能全地包括能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、廢棄物處理和土地利用變化等，核算的溫室氣體種類應(yīng)包括 CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs 以 及 SF6 六 大 類。 排 放因子可由園區(qū)或企業(yè)測(cè)算，亦可采用一些權(quán)威方法和指南中的缺省值。依托當(dāng)前國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)示范園區(qū)和綠色發(fā)展示范園區(qū)等創(chuàng)建工作為抓手，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)碳排放核算和清單編制，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，為工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展提供決策支持。尤其是要逐步將省級(jí)及省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)的碳排放核算納入工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫(kù)，相較于國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)層級(jí)落后，能耗較高，更加迫切需要低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（3）將碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求納入工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)一般均為所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，尤其是面對(duì)目前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，園區(qū)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的壓力巨大，招商引資難度加大，園區(qū)政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。然而，工業(yè)園區(qū)要以國(guó)家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略為契機(jī)，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的變化和要求，識(shí)別發(fā)展短板，破解制約低碳發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，將低碳發(fā)展要求全面融入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，杜絕防范片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而放緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（4）充分挖掘能源及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的減排潛力。工業(yè)園區(qū)內(nèi)部清潔高效的基礎(chǔ)能源設(shè)施（電廠等）是園區(qū)低碳發(fā)展重點(diǎn)突破口，強(qiáng)化園區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提效升級(jí)及基礎(chǔ)設(shè)施間的共生鏈接 。能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)年限較長(zhǎng)，具有鎖定效應(yīng)，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)布局謀劃。同時(shí)園區(qū)外的基礎(chǔ)能源設(shè)施（供電）和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（固體廢物處理一般在區(qū)外）也會(huì)極大影響園區(qū)的低碳發(fā)展績(jī)效，尤其是未來(lái)園區(qū)碳達(dá)峰后的脫碳過(guò)程中，園區(qū)外的新型電力系統(tǒng)的建設(shè)非常關(guān)鍵，需要區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。

福州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局

2022年6月